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轉:鄭州市老舊小區綜合改造工程實施方案 發布日期:2019-11-29

鄭州市老舊小區綜合改造工程實施方案

為貫徹國家關于老舊小區綜合改造的決策部署,落實省委省政府百城建設提質工作的有關要求,切實改善老舊小區居民的居住環境,全面提高城市品質,結合我市實際,制定本實施方案

總體要求

()指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中三中四中全會精神,踐行以人民為中心的發展思想,以改善民生為核心,以優化城市人居環境提高居住品質為目標,以更新改造基礎設施和必要的公共服務設施為重點,站在建設國家中心城市的高度,統籌推進老舊小區綜合改造工程,著力解決老舊小區基礎設施缺失設施設備陳舊功能配套不全日常管理服務缺失環境臟亂差等問題,探索建立老舊小區后期管理長效機制,努力打造功能完善環境整潔管理有序群眾滿意的居住小區,切實增強人民群眾的幸福感獲得感安全感

()工作原則

1.規劃引領,分類施治按照優化布局完善功能提升形象便民利民的整體思路,堅持微改造理念,突出區域特色文化元素,一區一策統籌規劃,注重提高設計質量,實現老舊小區形態更新業態更新功能更新

2.政府推動,共同締造堅持市級指導區級主責業主參與市場運作的改造模式,協調組織各方力量,激發業主參與熱情,撬動社會資本投入,實現發展共謀改造共建效果共評成果共享

3. 部門協作,統籌推進明確部門職責,強化屬地管理,落實專業經營單位責任,科學安排工程改造順序,有序推進既有建筑節能改造增設養老撫幼設施水電氣暖改造既有住宅加裝電梯等老舊小區綜合改造工程,避免重復施工和資源浪費

4.整管結合,注重長效堅持整治與管理相結合,提升居民業主自主管理能力,建立完善老舊小區物業管理長效機制,改進物業服務管理,提高老舊小區專業化物業管理覆蓋率,推動物業管理與社區治理深度融合

()工作目標

20216月底前,全面完成市內五區老舊小區綜合改造,其中:2019年完成全部改造任務的35%,2020年完成60%,20216月底全部完成通過改造提升, 老舊小區基本達到園區道路平整綠化種植提質路燈廊燈明亮樓宇標識清晰車輛管理有序線路管網規整建筑外墻美觀安防設施齊備管理組織健全物業服務規范的目標

實施范圍

鄭州市市內五區2002年以前建成投入使用的住宅小區列入綜合改造范圍對建成于2002年至2005年底的住宅小區,根據國家和省安排部署隨時納入綜合改造范圍已列入棚戶區改造三年內征收拆遷、“三供一業改造移交計劃的老舊小區除外各縣()上街區開發區參照本方案執行

綜合改造內容和標準

老舊小區綜合改造要處理好重點與一般的關系,突出一拆五改三增加,即重在拆除違章建筑,重在實施上改下”、建筑外立面和節能改造雨污分流改造、“白改黑”、綠地改造,重在增加黨群服務用房物業管理用房和安防設施同時,兼顧一般,具體包括整治居住環境改造基礎設施完善功能設施提升物業管理四個方面

()突出一拆五改三增加1.拆除違章建筑物;

2.實施上改下,小區線纜管線進行入地改造;

3.實施建筑節能改造,規整建筑外墻及屋面各類構筑物;

4.實施雨污分流,改造疏通雨水污水管道以及化糞池;

5.實施白改黑,將小區路面更新為瀝青路面;

6.實施小區綠地改造,移除枯枝死苗,綠化黃土裸露部位;

7.增設社區黨群服務中心等服務用房;

8. 增設維修物業管理用房,指導業主選聘專業化物業服務企業實施物業管理;

9.增加或完善小區安防監控系統;

()整治居住環境

10.拆除違法違規戶外廣告;

11.規整建筑外墻空調機位空調管線;

12.拆除突出外墻防盜窗();

13.清理地樁地鎖,清理廢棄機動車和非機動車;

14.按照綜合改造工程要求,整治居住環境方面應當改造的

其它內容;

()改造基礎設施

15.維護整修建筑物屋面防水(含隔熱層);

16.維修更換或增設落水管空調冷凝水管;

17.整修和粉刷樓體外墻樓梯間內墻公共設施用房外墻;

18.完善小區照明系統,補齊路燈樓道燈;

19.完善小區樓牌門牌單元標識;

20.修繕公共部位窗戶,整修或增設公共樓梯踏步和扶手;

21.維修或安裝單元入戶門,維修單元入口臺階坡道;

22.完善小區車行人行道路標識系統,補齊路沿石;

23.整治維修小區圍墻,設置整修小區主要出入口大門,安裝車輛出入管理系統;

24.按照綜合改造工程要求,改造基礎設施方面應當改造的其它內容;

()完善功能設施

25.增加或完善小區消防設施;

26.完善小區內無障礙設施;

27.規劃增建機動車停車位,施劃停車標線,設置電動自行車停放區域,增設電動自行車充電設施;

28.補齊制作小區公示牌()火災疏散示意圖文化宣傳欄;

29.設置垃圾收儲設施,實行垃圾分類;

30.整修或增加小區居民公共活動場地,增設或完善健身設施休閑設施;

31.按照綜合改造工程要求,完善功能設施方面應當改造的其它內容;

()提升物業管理

32.組織老舊小區業主召開業主大會,選舉業主委員會;

33.對暫不具備專業化物業管理條件的,由街道辦事處(社區)采取分項委托捆綁打包業主自治等方式開展物業服務;

34.按照綜合改造工程要求,提升物業管理方面應當改造的其它內容

實施步驟

()準備階段(20191130日前)

1.完善綜合改造方案各區要按照改造內容要求,結合城市書屋日間照料中心等設施建設,對既有方案進行查缺補漏,修訂完善改造方案,科學組織,搞好銜接,確保綜合改造工程不因方案調整停滯

2.強化宣傳發動區要通過廣播電視報紙網絡宣傳欄等多種形式,向群眾大力宣傳老舊小區綜合改造工程的重要意義,強化群眾主體地位,提高群眾參與感認同感,把群眾滿意作為整治工作的重要標準

3.加大推進力度各區要按照綜合改造時間節點,倒排改造工期,對老舊小區綜合改造工程進行再動員再部署,加大工作推進力度,確保按時完成2019年改造任務

()組織實施階段(2021331日前)

對納入20202021年綜合改造的老舊小區,各區要提前謀劃統籌安排,按照年度計劃安排,分步組織實施

1.征求意見各區要采取一征三議兩公開工作法,廣泛征求小區居民意見,編制改造方案要問計于民問需于民,從群眾中來,到群眾中去,確保綜合改造方案滿足群眾需求

2.編制方案各區要堅持因地制宜一區一策,統籌城區街區社區規劃銜接,結合產業布局,確定小區綜合改造方案,并經本小區業主大會通過,報市資源規劃局進行合規性審核后,向業主公開公示

3.投資評審各區要確保納入綜合改造計劃的老舊小區符合綜合改造范圍要求,確保綜合改造項目符合綜合改造內容和標準要求,確保綜合改造資金來源清晰,確保投資預算編制合理

4.施工組織各區要嚴格落實工程招投標制度,選擇資質等級高管理能力強信譽信用好的施工及監理公司實施綜合改造,落實專人負責,嚴格工程監管,綜合改造工程信息要在小區顯著位置向居民公示

5.決算審計老舊小區綜合改造工程項目完工后,各區組織專業隊伍開展決算審計,嚴格防止出現工程偷工減料挪用套取專項改造資金擅自調整改造項目等問題

6.工程驗收各區按照工程管理規范和綜合改造工作要求,組織相關單位對各項綜合改造工程進行驗收,發現問題及時整改,確保改造一個合格一個交付一個市政府組織相關單位和第三方對各區綜合改造項目進行總體性驗收,驗收結果作為撥付獎補資金的重要依據

()鞏固提升階段(2021630日前)各區要建立健全老舊小區綜合改造長效管理機制,落實具體管理舉措

1.落實物業管理各區在編制老舊小區綜合改造方案時,要征求居民意見,同步擬定物業管理方案,方案應包括物業管理方式服務內容收費標準等內容,項目驗收前落實物業管理

2.明確管理責任老舊小區綜合改造涉及的改造項目,保修期內由建設單位負責質量維修,日常使用管理維護和保修期后的維修,納入物業服務內容,由物業管理單位承擔

3.加強服務監督各區要建立完善老舊小區物業服務質量評價制度,定期對物業服務情況進行考核評定,評定結果作為撥付物業服務補貼的重要依據

資金保障

()綜合改造經費

老舊小區綜合改造工程所需資金由各區承擔,各區可根據實際,積極引進社會資本,盤活老舊小區閑置空間,探索政府業主產權單位和社會企業多方出資的資金籌措方式

市財政籌措資金按各區財政整治投資金額的40%進行獎補

市財政局會同市住房保障局制定具體的獎補辦法

()專項改造經費

老舊小區綜合改造過程中的規整管網線纜入地和刷新各類儀表箱體由各專業經營單位負責,需更新改造新建相關設施的,由各專業經營單位按有關規定執行

()物業服務補貼

老舊小區物業管理費用,按照相關規定區級財政給予一定的物業服務費用補貼,補貼標準原則上按建筑面積每月每平方米不低于0.3,補貼期限不少于3

()便民服務設施經費

老舊小區綜合改造涉及的黨群服務中心日間照料中心社區醫療城市書房加裝電梯外墻節能改造等設施所需經費,按照相關文件確定的資金籌措渠道解決

職責分工

市住房保障局:負責市老舊小區綜合改造日常工作;指導既有住宅加裝電梯工作;指導各區老舊小區引入專業化物業服務企業

市內五區人民政府:負責根據本方案確定綜合改造范圍和內容;研究制定本轄區的工作方案和規劃設計施工組織方案;組織協調轄區有關部門實施老舊小區綜合改造和驗收工作;落實老舊小區綜合改造專項資金

市委社治委:指導各區老舊小區黨群服務中心建設工作

市發展改革委:將老舊小區綜合改造工程納入城建計劃

市工信局:協調供電企業對小區廢棄電力管線進行清理,對各類電力管線實施入地

市公安局:指導各區老舊小區監控智慧安防設施的安裝與維護,協助有關執法部門開展改造工作

市財政局:會同市住房保障局制定老舊小區綜合改造工程獎補辦法

市民政局:指導各區老舊小區日間照料中心建設工作

市資源規劃局:指導全市老舊小區綜合改造規劃方案的編制,審核各區老舊小區綜合改造方案

市文廣旅局:指導各區老舊小區城市書房建設工作

市城建局:指導各區開展老舊小區居民樓外墻保溫工作,對安全生產施工質量進行指導監督

市城管局:指導各區城市管理綜合執法部門清除小區小廣告違規戶外廣告和各類違章建筑等非法設施,查處占用綠地等違法行為;指導各區城市管理部門完成有關管道與市政管道的對接改造和小區道路維修等工作;協調公用事業單位按照整治內容對小區水暖設施及管道進行維護和改造;指導各區做好老舊小區垃圾分類處理等工作

市衛健委:指導各區老舊小區社區衛生服務中心建設,設立健康教育專欄

市體育局:指導各區老舊小區健身設施的安裝工作

市園林局:指導各區老舊小區綠化提升和綠地養護管理工作

市消防救援支隊:負責對老舊小區整治中涉及消防設施消防通道設置等工作進行指導和檢查

市通信發展管理辦公室:協調指導通信企業有線電視單位對小區相關管線實施入地

鄭州供電公司:對小區電力管線實施入地,對廢棄電力管線進行清理

其他有關部門按照各自職責做好老舊小區綜合改造的指導協調工作

有關要求

()加強組織領導

成立鄭州市老舊小區綜合改造工程指揮部,副市長吳福民任指揮長;指揮部下設辦公室,辦公室設在市住房保障局,市住房保障局局長趙紅軍擔任辦公室主任,具體負責老舊小區綜合改造工程的統籌協調督導相關政策制定等工作各區要統籌安排本轄區老舊小區綜合改造工程;市直有關部門要切實履行好本部門工作職責,指導各區或相關單位按工作要求,落實本單位工作任務,確保老舊小區綜合改造工程按時完成

()健全工作機制

一是建立臺賬制度市和各區要建立老舊小區臺賬,以臺賬為基礎,完善老舊小區的普查改造督導考核和資金撥付措施;二是建立周例會制度市老舊小區綜合改造工程指揮部辦公室每周召開工作例會,總結工作經驗,協調解決遇到的問題;三是建立工作推進機制實施月通報季觀摩年考評制度,定期通報講評各區老舊小區綜合改造工程的計劃制定任務落實工作推進等情況;四是建立聯審聯批制度各區政府和市直有關部門要完善聯審聯批制度,對綜合改造過程中需審批的項目,簡化優化審批資料和流程,實施限時辦結制度

()創新改造方式

在完善老舊小區功能設施方面,可采取置換轉讓騰退收購或行政事業單位國有企業主動提供存量房屋的方式,完善物業管理養老托幼城市書屋等設施用房或補充公共租賃住房;在拓寬改造主體方面,可通過引入社會資本采取市場化運作方式,妥善安置原有居民,結合商業街區特色,豐富經營業態,打造連片商業街區,優化產業布局;在綜合改造方案規劃設計方面,可以結合老舊小區現狀特點,采取統一規劃設計統一組織實施統一物業服務的方式,進行片區集中改造

()嚴格督導考核

市老舊小區綜合改造工程指揮部要以各區政府為考核對象,制定老舊小區綜合改造工程督導考核辦法,綜合運用第三方和社會評價的方式,對各區老舊小區綜合改造工程推進情況進行定期督導考核對工作中表現優異的單位和個人,給予表彰獎勵,對于行動遲緩不能按計劃完成工作任務的單位在全市進行通報批評,確保老舊小區綜合改造工程順利推進

()注重長效管理

各區要積極組織業主成立業主大會,選舉業主委員會,健全業主管理組織根據老舊小區實際,可采取連片打包路院共管共建共管等方式,引入專業化物業服務企業進駐在社區黨組織的領導下,健全社區居民委員會業主委員會和物業服務企業議事協商機制,推行住宅小區院長制,形成公安民警城管執法社區服務模范黨員物業經理多方共管的社區治理格局

來源:鄭州市人民政府辦公廳


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